kaiyun中国官方网站 5岛灭失！无住户海岛竟成开拓香饽饽？福建平潭海岛生态毁坏被中央环保督查通报品评

发布日期：2024-02-15 07:58 点击次数：135

著作着手：海洋与湿地

2024年元旦将至，举国高低一派欢庆的腻烦中管待新年到来。然则，元旦假期前夜的一则重磅信息在海洋与湿地圈子里却炸开了锅：2023年12月29日，中央第一世态环境保护督察组对福建省平潭概述现实区的无住户海岛违法开拓应用问题进行的督察发现了一系列严重的生态环境问题。这一通报立即引起了社会的平方柔和，亦然一记给当地的环境保护职责提议的严正的劝诫。

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“千礁岛县”的无住户海岛生态严重毁坏

平潭岛位于福建省东部，有“千礁百岛”之称，地处东南沿海，台湾海峡航路的中间地带，是连结南北各口岸的关节，也被誉为“东方的马尔代夫”，是中国的第五大岛（仅次于台湾、海南、崇明、舟山等岛）。平潭有两个特色，一个是秀美的海滨沙滩，另一个是特有的海蚀地貌。东说念主们常说平潭是“海滨沙滩冠九有”，何况以特有的海蚀地貌被誉为“海蚀地貌甲天地”。公开信息裸露，平潭有个响亮的名号叫作念“千礁百岛”。平潭有126个岛屿（另外一种说法是128个），以海坛岛为主。统共的陆大地积有371.91平方公里，滩涂占了64.65平方公里，海域面积普及6000平方公里，海岸线长达399.82公里。

百度百科信息裸露，平潭概述现实区位于福建省的东边海域。这里地势相比平，地形以丘陵和平原为主。到2021年4月，平潭概述现实区统治着1个街说念、3个镇、3个乡，总面积39613.82公顷。去世2021年底，这里有39万东说念主常住。

无住户海岛是指不属于住户户籍看护的住址登记地的海岛。

在平潭概述现实区，有住户岛屿计较11个——海坛岛、大练岛、屿头岛、草屿、东庠岛、吉钓岛、塘屿、小练岛、小庠岛、乐屿、马腿屿。除此外，其他的岛和礁，齐是无住户的。

在福建平潭，无住户海岛包括但不限于大嵩岛、姜山岛、东甲岛、大屿岛、青屿、龟模屿、牛山岛等海岛。凭据法律律例，如果莫得进程批准应用的无东说念主居住的岛屿，就要保抓原样，不行松懈采石、挖海沙、砍伐树木，也不行进行坐褥、树立、旅游等行为。这是为了保护岛屿的当然环境，让它们保抓原有的景色。

笔者注意到，在这次督查公布的信息中，本连屿、茶仔头岛、蛤仔礁、上茶仔头岛、南香炉岛已因围填海而灭失。

笔者梳剃头现，这次通报的福建省平潭海域内存在无住户海岛违法开拓应用典型案例，主要法律依据是《海岛保护法》。海岛保护法律例，未经批准应用的无住户海岛，应当看守近况；回绝采石、挖海砂、采伐林木以及进行坐褥、树立、旅游等行为。

督查组指出，平潭概述现实区对无住户海岛生态环境保护的紧要性意志不到位，关联部门监督司法不力，违法开拓应用问题凸起，海岛生态系统濒临严重威逼。

01违法开拓应用问题

笔者注意到，这次公开点名中，督察组发现平潭概述现实区存在多起无住户海岛违法开拓应用问题，其中最为引东说念主瞩见识是2015年对大屿岛的未经批准开拓，导致基地用房、配套设施等建筑物的连续树立，严重毁坏了海岛生态。

上图：大屿岛上连续树立了基地用房及配套设施等建筑物，并配套树立1000吨级船埠、环岛栈说念、不雅景台等设施。图片着手：中央生态环境保护督察配合局

图片着手：中央生态环境保护督察配合局访佛的情况还发生在大沙屿，2018年造孽平整样式10余亩，2020年7月更发生了严重的造孽采石问题，进一步加重了岛屿的生态毁坏。

上图：平潭概述现实区大沙屿2018年造孽平整样式10余亩。图片着手：中央生态环境保护督察配合局

私行围填海问题

私行围填海亦然这起品评中的另一个严重问题。围填海步履不仅编削了岛体形态，致使导致了岛体的灭失。

督察指出，平潭概述现实区中楼乡芦南村等地连续在无住户海岛大结屿左近进行围填海，填海面积高达3.38公顷。大结屿也曾基本被围填海表情合围，海岛当然岸线统统隐没，岛体被造孽占用修建说念路、房屋等设施，导致海岛当然生境的丧失。

上图：平潭概述现实区中楼乡芦南村等连续在无住户海岛大结屿左近实施围填海，填海面积3.38公顷。图片着手：中央生态环境保护督察配合局

督察组还发现，大结屿北部围填海区域存在露天船舶维修功课点，固体烧毁物松懈丢弃，进一步稠浊了环境。

此外，平潭概述现实区的本连屿、茶仔头岛、蛤仔礁、上茶仔头岛、南香炉岛等5个无住户海岛因围填海而灭失，为当地海岛生态带来了更为严重的危急。

上图：平潭概述现实区的本连屿、茶仔头岛等5个无住户海岛，因围填海而灭失。图片着手：中央生态环境保护督察配合局

违法开展无住户海岛旅游行为

在这次通报中，违法开展无住户海岛旅游行为亦然一个严重问题。据报说念，督察组发现平潭概述现实区存在违法组织无住户海岛旅游的表象，这不仅严重违抗了关联律例，还对海岛生态环境变成了一定进程的毁坏。

平潭概述现实区违法组织无住户海岛旅游的表象时有发生，对海岛生态环境变成一定进程毁坏。图片着手：中央生态环境保护督察配合局

2018年，东甲岛更是违法树立了房屋和关联旅游配套设施，进行旅游行为，进一步加重了对该地区生态的冲击。

冰冻三尺，一日之寒乎？

冰冻三尺，早已非一日之寒。笔者在梳理此典型案例触及到的历史而已时发现，平潭地区访佛的“无东说念主岛”的毁坏预警，早就有思路可循。

“平潭奇岩怪石”屡次命令未果

这次被揭露的海岛生态毁坏问题，其实并非孤例。开拓的次第带来的一系列生态环境问题（不光是无东说念主岛屿），被这次中央环保督察揭露的，其实好像只是冰山一角。

平潭县的千礁百岛主若是由一些很久远的火山岩组成，大致有1.4到1.0亿年的历史。屡次地壳的畅通在燕山时间塑造了这里的体式，包括岛上的低山、丘陵和平原。在重生代晚期，岛屿也曾因为全球海平面的变化和新的地壳畅通而千里没在海里，受到海水侵蚀，直到大致第四世纪中期才从头浮出水面。是以，扫数岛上广博有海蚀地貌，还有许多海洋生物的化石，裸露了岛屿经验了许多周折和遒劲的变化。这些齐是紧要的当然遗产、地质遗产。

面对东说念主为毁坏，微信公众号“平潭奇岩怪石”早就一次次发出酸心的命令。

2016 VS 2017合并处场合前后对比图。只是一年之间，原有的地貌毁坏殆尽、化为泡影。图片着手：平潭奇岩怪石

2017年10月8日，该公众号发布了一则《平潭发生比年来对海蚀岸线、岩石地貌最大范围的民间毁坏》，揭露了海坛岛岸线岩石地貌遭到范围性的毁坏。

2018年8月，该微信号发布《穷苦敦促: 请严重毁坏澳前镇大沙屿、东星村海岸岩石地貌的东说念主员透彻罢手造孽树立举动》的著作。

2018年9月，该公众微信号再次发布《（尚未被严重毁坏时的）大沙屿地貌仪态》，保留了“彼先锋未被大面积夷平的大沙屿西岸，南面视角）”等咨嗟的历史而已图片。作家提到，“（早些技术）彼时登屿，大沙屿在外界的柔和度尚低，原生态地貌几近保抓完好，根柢未始预感数月后将发现大范围的地貌毁坏（屿西侧岸带）。”

大沙屿，位于福建省平潭海域，附庸平潭县澳前镇，为无住户岛，距澳前镇中甲村东海岸约0.7公里。平潭一这个无东说念主岛始终惨遭“挖山填海”，生态遭毁坏，却碰到司法难。事实上，2018年8月当地新闻媒体那时也有报说念。

2018年8月，在福建电视台的“第一访问”新闻中，对于怎么制止大沙屿这个无东说念主岛造孽施工，镇政府却不肯薪金。在这个报说念中，平潭岛澳前镇镇长在新闻中提到“我也不经受你们的采访”。

平潭查察院也曾发布的信息

又拿大结屿岛来说，2023年12月中央环保督察提到了“大结屿已基本被围填海表情合围，海岛当然岸线统统隐没。同期岛体还被造孽占用，修建说念路、房屋等设施，面积10636平方米”。而笔者发现，此前平潭查察院也曾发布过一篇著作，早揭露了严重性。那时，平潭查察院第五查察部查察官就发现了一条围填海问题的全球举报信息触及大结屿岛，该问题于2019年1月被行政机关立案查处信息，但无处罚服从信息。

该查察院凭据地点特征身分定位，筹办积年航拍舆图、海域使用权属数据，模子再次进行了信息碰撞和匹配比对，发布了一张该岛的变迁动态图片（下图）。他们同期发现，大结屿岛罪犯占用海岸线树立船埠问题至那时就一直未灵验治理。

上图：2012年~2020年，大结屿岛罪犯占用海岸线树立，不错看出抓续9年来这个岛屿是怎么一步步被围填海蚕食的。图片（动图）着手：平潭查察院

点评：为什么要保护无住户海岛？

我国算作一个海洋大国，领有着丰富的海域资源，包括渤海、黄海、东海和南海四大海域，总面积达到约300万平方公里。这片浩繁的海域不仅有着长达3.2万公里的海岸线，何况还散布着层见迭出个岛屿。这些海域生长着丰富种种的海洋生态系统，包括河口、海湾、海岛、红树林、盐沼湿地、海藻场、海草床、珊瑚礁等。这些种种的海洋生态系统为我国社会经济的发展提供了丰富的资源，不仅触及空间、生物、矿产等方面，还涵盖了海水和旅游等多个重要边界。这片开畅的海域承载着丰富的生物种种性，为我国改日的可抓续发展提供了坚实的基础。

据2020年中国政府网上的一篇新闻先容，我国有1.1万多个海岛，其中，无住户海岛占绝大大量。无住户海岛地舆位置突出，兼具海洋和陆地特色，生态系统特有又脆弱，一朝毁坏难以收复，具有紧要的资源和策略真义。

东说念主类行为也曾成为全球生物种种性丧失的最大的驱能源。事实上，从全球各地看，无住户海岛相同是特有的当然生态系统，包含了种种植物、动物和微生物、或者特有的地貌，组成了一个个相对阻滞、均衡的生态环境。保护这些生态系统有助于看守生态均衡，保护物种种种性，守护濒危物种，防护生态系统的崩溃。一些无东说念主海岛可能是某些稀有、濒危动植物的栖息地，这些物种可能在其他场合难以找到。不错说，保护无东说念主海岛有助于襄理这些特有生物群落，对于扫数生物种种性的保护至关紧要。

咱们来回想一下海岛保护法。《中华东说念主民共和国海岛保护法》于2009年12月26日由第十一届寰球东说念主民代表大会常务委员会第十二次会议通过，自2010年3月1日起实行。该法以总则、海岛保护筹办、海岛的保护、监督检查、法律累赘、附则等六个章节为主体，全面律例了我国对海岛的科学筹办、保护、开拓应用以及看护等方面的法律轨制。

该法的总则明确了制定法律的见识，即为了保护海岛非常左近海域生态系统，合理开拓应用海岛当然资源，襄理国度海洋权柄，促进经济社会可抓续发展。法律适用于中华东说念主民共和国所属海岛的保护、开拓应用以及关联看护行为。

法律对“海岛”的界说包括了有住户海岛和无住户海岛，涵盖了四面环海水且在热潮时高于水面的当然形成的陆地区域。同期，明确了海岛保护的含义，包括海岛非常左近海域生态系统的保护、无住户海岛当然资源的保护、以及突出用途海岛的保护。

笔者注意到，《海岛保护法》第三节的律例细心于对无住户海岛的全面保护。该法律明确律例，未经批准应用的无住户海岛应当看守近况，回绝一切可能挫伤海岛生态系统的行为。对于收罗行为，法律强调了适度，并律例需报批。可见，对于可应用的无住户海岛的开拓，法律条款严格除名保护和应用筹办，汲取生态保护措施，并律例了审批智力。